【摘要】供水企業(yè)加強應急管理,提高預防和處置突發(fā)事件的能力,是關系國計民生的大事,通過建立健全應急管理體系,可以最大程度地預防和減少供水突發(fā)事件及其造成的損害,促進供水企業(yè)持續(xù)安全發(fā)展。
【關鍵詞】應急管理管理體系持續(xù)安全
鄭州水司負責城市主城區(qū)供水，目前設計日供水能力為177萬立方米，供水面積500平方公里，管網(wǎng)長度3119公里。供水覆蓋范圍包括鄭州市區(qū)、鄭東新區(qū)、航空港區(qū)以及滎陽市區(qū)等區(qū)域，供水服務人口519萬人。
目前現(xiàn)有7個制水廠：柿園水廠、中法原水有限公司、石佛水廠、東周水廠（含井水車間）、劉灣水廠、羅垌水廠和港區(qū)水務公司一水廠。城市供水水源主要為南水北調(diào)水、黃河地表水和黃河側滲地下水，備用水源為常莊水庫和尖崗水庫，形成了以南水北調(diào)水、黃河水為主、地下水為輔、水庫水備用的供水格局。
鄭州水司供水管道相互連通，形成環(huán)狀供水管網(wǎng)。各水廠供水運行由公司統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)鄭州市供水地勢的特點以及各水廠的供水情況，在實際生產(chǎn)中基本形成了若干塊分隔的供水區(qū)域。
備用水源：尖崗水庫興利庫容4748萬立方米，調(diào)蓄庫容2500萬立方米；常莊水庫興利庫容864萬立方米，調(diào)蓄庫容500萬立方米；石佛沉砂池125萬立方米；白廟水源廠調(diào)蓄池350萬立方米，航空港3萬立方米/日地下水及來自市區(qū)東周水廠的7萬立方米/日的備用水源。
一、應急管理體系的建立
鄭州水司從完善制度、人防技防管理、設備設施管理、工藝改造、管網(wǎng)建設、應急預案編制等方面強化應急管理體系建設，確保供水生產(chǎn)持續(xù)安全。
?。ㄒ唬┙∪晟浦贫?，將各項措施落到實處
先后制定了《公司設備管理規(guī)定》、《公司水源井管理規(guī)定》、《公司安全生產(chǎn)管理獎懲條例》、《公司安全檢查管理規(guī)定》、《公司水質(zhì)管理規(guī)定》、《公司隱患排查管理規(guī)定》、《公司管網(wǎng)閥門運行管理規(guī)定》等文件規(guī)定，將應急管理方面的各項措施落到實處。
?。ǘ娀朔来胧?，全員參與，人人都是“安全衛(wèi)士”
1、按照“每事必有人管，每責必有人擔”的原則，建立“公司、廠（處）、車間（隊）、班組崗位、關鍵點”的五級防控體系。做到責任層層明確，任務項項到人，追究到位。
2、加強門衛(wèi)管理。公司以外人員要進水源、水廠必須經(jīng)公司主要領導批準，門衛(wèi)在進行必要詢問及登記來訪者姓名、身份證后，由接待人員陪同方可進入；離開時也須由接待人員送出并在門衛(wèi)登記。加壓站、清水池、泵房、濾池、加氯間、監(jiān)控室等重要部位禁止非公司人員進入或靠近，非崗位人員進入生產(chǎn)區(qū)的須進行登記，履行有關手續(xù)。
3、對重要崗位職工的治安防范意識進行教育，實行“一崗雙責”制，明確職工在做好崗位生產(chǎn)安全的同時，切實擔負起崗位治安防范的責任，并熟記轄區(qū)公安機關報警電話，發(fā)現(xiàn)可疑情況、可疑人員立即報警。嚴格做好劇毒、強腐蝕等化學危險品管理，對公司水質(zhì)中心、各制水單位的相關藥品，有專人負責、專庫保管（兩人兩鎖），建立了使用記錄，嚴格內(nèi)外防盜措施。
4、與公安及相關部門緊密聯(lián)系，做好廠區(qū)、水源治安保衛(wèi)工作。
?。ㄈ┱谭婪对O施，完善物防措施
1、對部分廠區(qū)院墻進行了加固、加高、增設鐵絲網(wǎng)，封堵了出入廠區(qū)、庫區(qū)的多余進出口；對各水廠加氯間、氯庫、加壓站、小加壓站、水源駐地等重要部位崗位安裝防盜門窗；對清水池、曝氣池等部位進行改造，安裝防護網(wǎng)；各水廠、加壓站清水池及加壓站清水池的通氣孔采用直管加彎管；對各清水池的取樣孔（觀察孔、入孔）加固密封。
2、加強水源地管理，做好水源地保護工作。目前鄭州水司在用水源地共有5個，分別是石佛沉砂池、花園口水源地、九五灘水源地、北郊水源地和井水廠水源地。近年來，公司高度重視水源地保護工作，頒布了水源地保護相關管理制度，建立并完善水源地巡查管理、水質(zhì)監(jiān)測管理和預警制度等，實現(xiàn)對各個水源地無縫覆蓋式管理，努力提高水源地安全保障性。建立了飲用水水源地環(huán)境保護管理機構和《飲用水水源地環(huán)境保護管理制度》，完善了《飲用水源地巡查管理制度》、《飲用水源水質(zhì)監(jiān)測管理制度》、《水源水質(zhì)保護和預警制度》等制度。水司在各地表水源地設立了水源保護班，配備車輛，對水源地實施24小時無縫覆蓋巡查保護。在各地下水源地建立巡井隊，在水源車間常駐有值班人員，對水源井進行日常巡查維護管理和各種應急操作。建設完成了水源廠沉砂池、水源廠調(diào)蓄池、石佛沉砂池圍網(wǎng)共10074米、警示標志15個、警示牌30個、界標18個；全面建設各地表水源地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對水源地各個角落實行實時監(jiān)控。
?。ㄋ模┨岣呒挤滥芰?，努力打造“全方位、多層次”的立體防護體系
1、對一些重要部位安裝了照明燈、視頻探頭，四周紅外對射邊界防護；水廠與周圍建筑物、道路等安全防護距離不夠的，加裝視頻監(jiān)控、紅外對射等措施進行防護。確保全面覆蓋，全方位24小時視頻在線監(jiān)控，杜絕治安防范死角。
2、各監(jiān)控室24小時設專人值班，并對其進行治安防范意識教育，監(jiān)控人員不但要完成生產(chǎn)工藝職責任務，同時監(jiān)視要害監(jiān)控點的治安防范情況。
3、將各水廠的進廠原水和出廠水作為防投毒管理的重點，公司在泵房、沉淀池、濾池等水處理工藝構筑物上設置了生物監(jiān)測系統(tǒng)，如發(fā)現(xiàn)異常，立即按照應急預案，采取相關應急處理措施。
4、增加臭氧、活性炭投加裝置設備，以應對各種水質(zhì)突發(fā)事件。
?。ㄎ澹┩晟乒に囋O施運行管理及改造，確保水質(zhì)安全
按照住建部《城鎮(zhèn)供水廠運行、維護及安全技術規(guī)程》要求，建立以水質(zhì)保障為核心的生產(chǎn)管理體系，強化管理，完善和規(guī)范水廠的運行管理。針對水廠部分工藝設備陳舊的狀況，采取改造與建設相結合、以改造為重點做好原有水廠凈水工藝技術改造工作。完成了柿園水廠、白廟水廠（中法供水）、東周水廠的深度水處理項目升級改造，進一步提高了供水安全，確保了水質(zhì)優(yōu)良。2015年供水量達到35239.52萬立方米，比“十一五”末提高10335.86萬立方米，年均增長率7.19%；2015年售水量達到29506.26萬立方米，比“十一五”末提高8822.36萬立方米，年均增長率7.36%；供水產(chǎn)銷差率16.27%，比“十一五”末降低0.67個百分點。出廠水水質(zhì)、管網(wǎng)水水質(zhì)和管網(wǎng)壓力達標。公司注冊用戶達到115萬戶，比“十一五”末增加45萬戶。
?。┘涌旃┧芫W(wǎng)建設改造，確保管網(wǎng)運行安全
近三年來，鄭州水司有計劃有步驟地對老舊管網(wǎng)進行改造。對改造和新建的供水管道，使用材質(zhì)安全、承壓較強、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的球墨鑄鐵管材，以改善管網(wǎng)運輸環(huán)境，解決供水管網(wǎng)的二次污染問題，提高城市供水的安全性，保障用戶水龍頭出水的水質(zhì)。
隨著鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、鄭西新區(qū)建設等區(qū)域總體規(guī)劃的發(fā)展，城市框架的不斷拉大，鄭州水司又逐步加大了對供水管網(wǎng)的建設力度，2011年更新改造老舊管網(wǎng)12551.3米，2012年更新改造老舊管網(wǎng)21884.9米，2013年更新改造老舊管網(wǎng)27932.9米，2014年更新改造老舊管網(wǎng)16314米，2015年更新改造老舊管網(wǎng)26054米。供水管網(wǎng)的長度增幅巨大，城市管網(wǎng)覆蓋面積也不斷擴大，供水范圍也相應擴大。
在管網(wǎng)運行管理方面，供水企業(yè)于2004年引入供水管網(wǎng)GIS信息系統(tǒng)，并經(jīng)過多次升級改造，目前實現(xiàn)手機終端適時監(jiān)控，對管網(wǎng)安全隱患進行綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，大大提高了管網(wǎng)搶修速度和搶修效率。其次，在鄭州市五區(qū)組建5個搶修基地，實行區(qū)域管理，保障管網(wǎng)系統(tǒng)化安全運行。同時為更好地均衡管網(wǎng)壓力，控制事故時停水、減壓面積。根據(jù)現(xiàn)有管網(wǎng)參數(shù)建立了管網(wǎng)水利模型，模擬各種狀態(tài)下地管網(wǎng)運行情況，為供水調(diào)度提供科學依據(jù)。實時更新GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確度，推進GIS系統(tǒng)在施工現(xiàn)場和監(jiān)護現(xiàn)場應用，提高供水管網(wǎng)管理與快速搶修水平
?。ㄆ撸┩晟茟鳖A案的編制，提高應急處置能力
2015年根據(jù)公司生產(chǎn)運行實際，先后完成了《突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故綜合應急預案》、《突發(fā)水質(zhì)應急預案》、《管網(wǎng)爆管應急預案》、《供水不足應急預案》、《突發(fā)大面積停電應急預案》、《防恐怖襲擊應急預案》、《自然災害應急預案》等預案的編寫工作， 2015年編寫了1項總體預案，12項專項生產(chǎn)預案的管理體系。按照文件受控的原則對公司主要生產(chǎn)崗位和管理崗位進行了下發(fā)。各廠（處）根據(jù)公司要求，編制了本單位的應急預案和現(xiàn)場處置預案，形成了涵蓋各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的三級預案管理體系，目前公司已經(jīng)將預案管理工作模式涵蓋公司主要生產(chǎn)崗位的各個點，形成了生產(chǎn)崗位的日常運行管理的預案化管理。
二、加強應急能力評估和預案修訂，提高應急管理的針對性
防止突發(fā)性事故，關鍵在于預防與防治相結合，公司的應急供水存在的風險主要集中在制水生產(chǎn)、水質(zhì)污染、管網(wǎng)安全運行和管網(wǎng)施工等環(huán)節(jié)。因此，根據(jù)事故風險分布情況，公司應急指揮中心辦公室應當每年進行1次突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應急綜合預案實施情況的評估，所屬各單位、部門也應當對所屬的生產(chǎn)安全事故應急預案實施情況進行評估，包括下列內(nèi)容：突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應急預案編制工作組成立及工作開展情況；風險評估和應急資源調(diào)查情況；審批、公布、備案情況；突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應急預案宣教、培訓情況；演練評估總結及改進措施落實情況。同時，公司應急指揮中心和所屬各單位依據(jù)評估結果及出現(xiàn)的以下情況可對預案進行修訂，包括下列內(nèi)容：當國家相關法律法規(guī)、方針政策發(fā)生變化；有關單位、部門職責發(fā)生變化，需對組織結構與職責作相應調(diào)整；應急行動或演習結束后，經(jīng)總結評估，認為需要修訂的；供水資源、供水設施、供水生產(chǎn)工藝等條件發(fā)生變化等；根據(jù)上級要求和結合公司實際情況，及時修訂本預案。
三、加強應急動態(tài)監(jiān)測能力，提高應急信息的準確性
除了進一步完善操作性強的應急預案機制外，準確及時的信息則是突發(fā)事件調(diào)查處置的另一個關鍵點。鄭州水司充實了快速測定儀器、便攜式監(jiān)測設備、移動監(jiān)測設備以及先進的現(xiàn)場取樣設備、交通工具、遠程數(shù)據(jù)處理與傳輸?shù)痊F(xiàn)代化手段的設施，建立監(jiān)測與自動監(jiān)測相結合、定點監(jiān)測與機動巡測相結合、定時監(jiān)測與實時監(jiān)測相結合，實現(xiàn)了監(jiān)測信息化管理的監(jiān)測新體系。實現(xiàn)了第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間開展應急監(jiān)測和調(diào)查、第一時間進行有效的跟蹤監(jiān)測，以應對突發(fā)性的供水事故。
四、加強應急隊伍和物資保障，確保應急處置及時到位
鄭州水司各單位應急處置機構根據(jù)各自的實際工作內(nèi)容提供現(xiàn)場救援和搶險人員基本信息，對應急救援人員配備相應的應急救援設備和個體防護設備，定期進行相關培訓和演練，不斷提升其應急救援能力，同時建立儲備數(shù)據(jù)庫隨時調(diào)用。主要有：機電設備事故類、供電線路事故類、水質(zhì)污染事故類；?；沸孤妒鹿暑悺⒐芫W(wǎng)及閥門事故類；供水工程施工事故類等專業(yè)技術力量。同時，按照公司目前使用的管材、管徑、設備情況，對一些經(jīng)常使用的管材、管徑、設備由責任單位做好充足的準備，做到隨用隨到。展開應急行動前，對投入使用應急裝備要加強管理，始終處于良好狀態(tài)，確保應急裝備運輸和轉移環(huán)節(jié)順暢。而且依據(jù)響應不同級別的事故，應急工作中應急物資的調(diào)用，由公司應急指揮中心組織協(xié)調(diào)，各相關職能部門和單位負責實施。同時建立與其他單位調(diào)劑供應渠道，以便需要時可迅速調(diào)入應急物資。必要時可依據(jù)相關法律法規(guī)，上報政府及時動員和征用社會資源。
五、加強應急預案培訓，提高應急處置技能
各單位將生產(chǎn)安全事故應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織編寫適合實際需要的培訓大綱和教材，編印各類突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故簡易讀本。深入培訓應急預案知識和宣傳供水生產(chǎn)安全事預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強職工的憂患意識、責任意識和自救、互救能力。使職工了解突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責和崗位應急程序，提高其專業(yè)技能。每年各單位要進行應急預案培訓不少于兩次。
六、加強應急預案演練，提高應急處置能力
各單位制定了年度突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應急預案演練計劃，結合本單位特點至少每年組織1次供水生產(chǎn)安全事故應急綜合預案或?qū)ｍ棏鳖A案實戰(zhàn)演練，并由公司應急指揮中心進行現(xiàn)場評估。車間、班組至少每季度組織1次現(xiàn)場應急預案實戰(zhàn)演練，并結合實際經(jīng)常性開展桌面演練。各單位在生產(chǎn)安全事故應急預案演練后立即開展評估工作，總結分析存在的問題和不足，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告。2015年全年共組織演練 29次，安全月組織演練11次，其中，綜合演練2次、專項演練26次，桌面推演1次。共參加人數(shù)678人，可謂是規(guī)格高、范圍廣。從演練的效果來看，每項的應急演練工作指導有方、準備有序、組織有力、扎實有效，基本達到了預期目標
保障城市供水安全，既是關乎國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事，也是供水企業(yè)的首要任務。鄭州水司從上至下，加強領導、落實責任；注重協(xié)調(diào)、整合資源；統(tǒng)籌安排、突出重點；科學論證、周密實施。根據(jù)自身實際，加強應急能力建設，逐步建立健全了完善的供水安全保障機制，切實提高了優(yōu)質(zhì)供水保障能力。
作者簡介：
巴小龍 鄭州自來水投資控股有限公司生產(chǎn)安全部電氣工程師國家注冊（咨詢、安全、環(huán)境影響評價）工程師
錢學云 鄭州自來水投資控股有限公司生產(chǎn)安全部副主任
瓊公網(wǎng)安備 46020402000020號
