近年來，隨著武漢市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高層建筑不斷涌現(xiàn)，常壓供水已不能滿足需求，因此多采取二次供水的方式。但由于多數(shù)高層小區(qū)未推行“抄表到戶”，二次供水在政策、資金、產(chǎn)權(quán)、管理等方面存在諸多問題，居民用戶、物業(yè)公司、供水企業(yè)三方矛盾突出，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。2009年起，東西湖自來水公司率先破局，積極探索高層小區(qū)供水管理模式，對(duì)高層小區(qū)推行抄表到戶，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益，為武漢市中心城區(qū)及新城區(qū)供水企業(yè)提供了借鑒和參考。
一、東西湖區(qū)高層小區(qū)供水管理的困境
1、高層小區(qū)的供水方式
常壓供水不能滿足高層住宅小區(qū)的用水需求，必須安裝二次供水設(shè)施，采取二次供水的方式。二次供水是指當(dāng)民用與工業(yè)建筑生活飲用水對(duì)水壓、水量的要求超過城鎮(zhèn)公共供水或自建供水管網(wǎng)能力時(shí)，通過儲(chǔ)存、加壓等設(shè)施經(jīng)管道供給用戶或自用的供水方式。二次供水設(shè)施是為二次供水設(shè)置的泵房、水池（水箱）、水泵、閥門、電控裝置、消毒設(shè)備、壓力水容器、供水管道等設(shè)施。
2、東西湖區(qū)高層小區(qū)供水的困境
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2009年東西湖區(qū)（不含常青花園）高層住宅小區(qū)約30個(gè)，二次供水設(shè)施40處，服務(wù)人數(shù)約7萬人。二次供水設(shè)施存在較大的安全隱患和問題，一是水質(zhì)二次污染，居民飲水不達(dá)標(biāo)，居民投訴頻繁。二是漏水嚴(yán)重，水資源極大浪費(fèi)。三是未實(shí)行“抄表到戶”，小區(qū)總表和每戶分表之間的水損無人承擔(dān)，水費(fèi)難以收取。
3、高層小區(qū)供水困境的原因分析
高層小區(qū)供水設(shè)施主要存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不規(guī)范、材質(zhì)不合格、建設(shè)質(zhì)量差、產(chǎn)權(quán)主體不明確等原因。一是開發(fā)商對(duì)二次供水設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)不規(guī)范、不合理。相當(dāng)一部分小區(qū)的主管規(guī)劃在混泥土路面以下，且埋深淺，沒有對(duì)主管的保護(hù)方案，有的供水主管和下水道并排疊壓敷設(shè)，達(dá)不到規(guī)范間距，不僅無法維修，還存在水質(zhì)安全隱患。有的主管管徑設(shè)計(jì)偏小水壓偏低，有的甚至未設(shè)計(jì)高壓。二是開發(fā)商使用的管材和二次供水設(shè)備等級(jí)低、材質(zhì)差，使用壽命短。為了追求利潤(rùn)最大化，開發(fā)商選購(gòu)的管材和設(shè)備都是行業(yè)內(nèi)等級(jí)低、質(zhì)量較差的產(chǎn)品，有些不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，二次供水設(shè)備運(yùn)行故障頻發(fā)、加壓管道爆管成常態(tài)，嚴(yán)重影響了居民正常用水。三是工程施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，施工單位沒有按給水管道施工規(guī)范施工，相關(guān)行政職能部門監(jiān)管不嚴(yán)，沒有對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。四是產(chǎn)權(quán)不明確。根據(jù)《物權(quán)法》，小區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主，供水企業(yè)無權(quán)經(jīng)營(yíng)管理。供水企業(yè)根據(jù)此規(guī)定僅對(duì)小區(qū)總表計(jì)量收費(fèi)。《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》第70條規(guī)定：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)服務(wù)到最終用戶，并向最終用戶收取費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受委托代收費(fèi)用的，可以根據(jù)雙方約定收取勞務(wù)費(fèi)。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位不得強(qiáng)制物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收費(fèi)用，不得因物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒絕代收有關(guān)費(fèi)用而停止向最終用戶提供服務(wù)。這就造成了總表計(jì)量和代收水費(fèi)之間的水損無人承擔(dān)的問題，引發(fā)供水企業(yè)與物業(yè)公司之間的矛盾糾紛。
二、東西湖自來水公司對(duì)高層小區(qū)供水管理的做法及經(jīng)驗(yàn)
2009年，東西湖自來水公司對(duì)全區(qū)住宅小區(qū)供水設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行了全面普查，將住宅小區(qū)分成三類，分別制定不同的方案，逐步解決住宅小區(qū)特別是高層小區(qū)的供水管理問題。具體做法是：
1、對(duì)老住宅小區(qū)采取邊整改邊抄收的辦法。老住宅小區(qū)多為上世紀(jì)80-90年代修建，小區(qū)開發(fā)商已撤走，物業(yè)公司不愿承擔(dān)整改抄收費(fèi)用，自來水公司主動(dòng)擔(dān)責(zé)，對(duì)老住宅小區(qū)的供水管網(wǎng)、設(shè)施進(jìn)行改造，取消水箱供水方式，并承擔(dān)改造費(fèi)用，改造后實(shí)行“一戶一表”，由自來水公司收費(fèi)員上門抄表收費(fèi)，總表和分表之間的水損由自來水公司承擔(dān)。
2、對(duì)自來水公司承接供水管網(wǎng)（含二次供水設(shè)施）建設(shè)的住宅小區(qū)，小區(qū)入住率達(dá)到70%后由自來水公司實(shí)施抄表到戶，小區(qū)管網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)、檢修等管理工作由自來水公司負(fù)責(zé)。
3、對(duì)由開發(fā)商自行完成供水管網(wǎng)建設(shè)和二次供水實(shí)施安裝且不具備抄表到戶條件的小區(qū)，采取由區(qū)國(guó)土規(guī)劃、建設(shè)（房產(chǎn)）、城管、民政等部門配合，征求開發(fā)商意見籌集費(fèi)用的辦法，由自來水公司實(shí)施小區(qū)管網(wǎng)改造，入住率達(dá)到70%后實(shí)行抄表到戶。
對(duì)以上做法，我們總結(jié)了以下幾條經(jīng)驗(yàn)。
1、地方政府的政策支持
東西湖區(qū)政府對(duì)供水問題歷來重視，分別于2009年和2011年印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范新（改、擴(kuò)）建住宅區(qū)內(nèi)公共設(shè)施移交管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)供水直供直抄工作的通知》，對(duì)住宅小區(qū)公共設(shè)施和抄表到戶工作進(jìn)行了明文規(guī)定，為供水企業(yè)提供了政策支持，使小區(qū)供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)、管理責(zé)任、籌資改造管網(wǎng)等主體得以明確，水務(wù)管理和小區(qū)自主管理順利銜接，便于供水管理工作的有序開展。
2、供水設(shè)施建設(shè)源頭把關(guān)
從高層小區(qū)供水陷入的困境中可以看出，源頭把關(guān)極其重要，從規(guī)劃和設(shè)計(jì)、管材設(shè)備材質(zhì)、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，需要各個(gè)部門多方聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合把好規(guī)劃審查關(guān)、施工管理關(guān)、驗(yàn)收檢查關(guān)等各個(gè)質(zhì)量關(guān)口，強(qiáng)化新建住宅小區(qū)供水設(shè)施建設(shè)管理，便于推行“抄表到戶”。
3、逐步推行“抄表到戶”
“抄表到戶”是一項(xiàng)民心工程，關(guān)系居民用戶的切身利益。對(duì)于不同類型的住宅小區(qū)，要因地制宜，分類實(shí)施，逐步推行。一是對(duì)于老住宅小區(qū)，供水企業(yè)要主動(dòng)作為，承擔(dān)“抄表到戶”的責(zé)任，讓居民得實(shí)惠。二是對(duì)不具備抄表到戶條件的小區(qū)，要配合產(chǎn)權(quán)單位做好移交管理工作，由開發(fā)商提前繳納今后幾十年的管理費(fèi)，自來水公司承擔(dān)小區(qū)供水設(shè)施的維護(hù)和抄表到戶。三是對(duì)于新建住宅小區(qū)，要提前介入，積極聯(lián)系開發(fā)商，宣傳抄表到戶政策和條件，從源頭把關(guān)，為抄表到戶打好基礎(chǔ)。
三、東西湖區(qū)高層小區(qū)推行抄表到戶產(chǎn)生的效益
1、減少水損，降低企業(yè)費(fèi)用成本
通過采取管網(wǎng)設(shè)備改造、移交管理、抄表到戶等措施，減少了管網(wǎng)漏損和水資源浪費(fèi)，維修量明顯下降，降低了供水企業(yè)的維修、人工費(fèi)用和生產(chǎn)成本。
2、監(jiān)管到位，確保居民正常用水
小區(qū)實(shí)施管網(wǎng)改造和抄表到戶后，水壓增大，維修減少，自來水公司定期維護(hù)供水設(shè)施，確保了居民正常用水。
3、主動(dòng)作為，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2013年，東西湖自來水公司對(duì)全區(qū)59個(gè)小區(qū)進(jìn)行了管網(wǎng)改造和抄表到戶，受惠居民用戶42495戶。其中，高層小區(qū)20個(gè)，居民用戶約2萬戶。自來水公司上門對(duì)每戶抄表收費(fèi)，小區(qū)總表和每戶分表之間的水損由自來水公司承擔(dān)，減少了居民用戶的負(fù)擔(dān)，理清了自來水公司與物業(yè)公司之間的關(guān)系，有效避免了三方之間的矛盾，減少了居民群眾投訴上訪，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
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